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【權威解讀】關于建立健全企業家參與涉企政策制定機制的實施意見
2019-09-19 11:35:11   發布人:gzec   

企業家是經濟活動的重要主體,也是涉企政策的最直接輻射人群,他們對涉企政策的科學性、時效性有敏銳的感受和認識。讓企業家充分參與涉企政策制定,對保障涉企政策的科學性、精準性、可操作性,具有重要意義。國家發改委發布了《關于建立健全企業家參與涉企政策制定機制的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),這樣一個推動企業家參與政策制定的接地氣的文件,必將極大激發企業家參與政策制定的積極性和主動性。相關政策制定過程也更加民主,決策更加科學。

一、《實施意見》是貫徹落實黨中央決策部署的重要舉措

黨的十八大以來,黨中央高度重視發揮企業家的作用,強調激發和保護企業家精神。十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,要推進國家治理體系和治理能力現代化,要加快轉變政府職能,全面正確履行政府職能。2017年9月印發的《中共中央國務院關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》對新時期弘揚優秀企業家精神、更好發揮企業家作用做出了整體安排和部署,體現了黨中央、國務院對企業家隊伍的高度重視和殷切期望。習近平總書記在2018年年底召開的民營企業家座談會上指出,要不斷提高政策水平,提高工作藝術和管理水平,加強政策協調性,細化、量化政策措施,制定相關配套舉措,推動各項政策落地、落細、落實,讓民營企業從政策中增強獲得感。今年的《政府工作報告》提出,“健全企業家參與涉企政策制定機制。”《實施意見》提出建立涉企政策制定分類聽取企業家意見機制,在與企業直接相關、影響企業生產經營的政策和其他重大問題中體現企業家意見建議,突出了企業家的經濟社會主體地位,高度重視發揮企業家的作用,對企業家參與涉企政策制定作出專門規定,符合黨中央進一步深化改革、提高國家治理能力與政策制定水平的要求,具有重要的現實和長遠意義。

二、《實施意見》是增強涉企政策有效性的具體體現

《實施意見》對需要企業家參與的政策分類、聽取意見方式、意見反饋渠道、意見處理機制、宣傳與監督等,提出了明確的方法、程序或要求,為文件落實提供了基本遵循。強調政府與企業家間的常態化溝通聯系,鼓勵和支持企業家積極主動同各級政府部門溝通交流,推動形成企業家建言獻策的良好氛圍。《實施意見》著眼于提高企業家涉企政策制定參與度,確保涉企政策能夠充分反映企業家訴求,符合企業發展規律。這無疑將會得到廣大企業家的積極響應,進一步激發企業家為國家制定涉企政策獻計獻策的積極性。制度化、常態化的政企溝通機制,將從源頭改善營商環境,使涉企政策更符合企業家、企業需求。涉企政策的執行將會更加富有成效。

三、《實施意見》是提振企業家信心的有效保障

今年上半年,我國經濟運行呈現總體平穩、穩中有進的發展態勢,經濟發展面臨新的風險挑戰,經濟下行壓力加大,企業在經營發展中遇到不少困難和問題。應對企業發展中的各種風險挑戰,除了堅持創新提高管理,練好自身內功,企業家對涉企政策有著諸多期許,最希望政府提供好的政策環境,為企業良性發展,做強做優做大創造良好氛圍。希望涉企政策不跑偏,堅持“問題導向”,解決企業“痛點”,在企業遇到問題時能夠對癥下藥,幫助企業渡過難關。采取制度性措施,發揮企業家在政策制定中的作用,不僅能使涉企政策更接“地氣”,增強針對性、實效性,發揮導向作用,更能夠在當前形勢下讓企業家有同舟共濟之感,提振企業家干事創業的信心。

四、《實施意見》是強化行業協會商會作用的有力支撐

長期以來,中國企業聯合會、中國企業家協會(以下簡稱“中國企聯”)秉承“發揮橋梁紐帶作用,為企業和企業家服務”宗旨,致力于推動政府在政策制定過程中,更多聽取企業家的呼聲,采納企業家的意見,取得了初步成效,積累了寶貴經驗。《實施意見》強調發揮行業協會商會的作用,使中國企聯進一步明確了職責和定位,在組織引導企業家參與涉企政策制定,拓寬政企交流渠道,評估政策落實情況、建立常態化政企溝通模式等方面繼續發揮積極作用,提高企業家涉企政策參與度,使企業和行業協會商會在制度建設中的知情權、參與權、表達權和監督權得到保障,推進政府職能轉變和“放管服”改革,營造法治化、科學化、便利化的營商環境。

總之,《實施意見》從制度上保證政策制定過程企業家作用的發揮,體現了“開門定政策”“讓利益相關者參與政策制定全過程”原則,使企業家群體在政策制定中有更多發聲的機會,是保護企業家合法權益的切實舉措,對構建新型政商關系具有重要的意義。《實施意見》的貫徹落實將充分調動廣大企業家的積極性,使涉企政策呼應企業、企業家訴求,增強涉企政策的科學性有效性,為企業和企業家創造良好的營商環境,從而推動企業的高質量發展。中國企聯將利用好企聯系統這一平臺,認真學習《實施意見》精神,貫徹落實相關要求,結合實際制定工作辦法,總結推廣好的經驗做法,為《實施意見》的落實提供可靠的支撐和保障。

(中國企業聯合會 中國企業家協會常務副會長兼理事長 朱宏任)

國家發展改革委關于建立健全企業家

參與涉企政策制定機制的實施意見

 

 發改體改〔2019〕1494號

 


各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構,全國工商聯:


 

企業家是經濟活動的重要主體,在研究制定和實施涉企政策過程中充分聽取企業家意見建議,是增強涉企政策科學性規范性協同性、營造穩定透明可預期政策環境、推動政策落地落細落實的重要舉措,對構建親清新型政商關系、增強微觀主體活力、推動經濟高質量發展具有重要意義。為貫徹落實《中共中央 國務院關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》,按照《國務院辦公廳關于在制定行政法規規章行政規范性文件過程中充分聽取企業和行業協會商會意見的通知》部署要求,深入推進“放管服”改革,使市場在資源配置中起決定性作用,更好發揮政府作用,經國務院同意,現就建立健全企業家參與涉企政策制定機制提出以下實施意見。

 

一、總體要求

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入落實黨中央、國務院關于激發和保護企業家精神、支持民營企業健康發展的決策部署,加強對企業家優質高效務實服務,創新政企互動機制,建立政府重大經濟決策主動向企業家問計求策的程序性規范,集思廣益、發揚民主,推動企業家積極參與涉企政策制定,調動廣大企業家積極性、主動性、創造性,更好發揮企業家作用,堅定企業家信心,穩定企業家預期,促進經濟持續健康發展。

 

二、主要任務

 

(一)明確分類聽取意見建議的規范性要求。編制和制定行業發展規劃、行業發展和改革政策、行業標準和規范,制定市場準入、環境保護、安全生產、招標投標、政府采購等對企業切身利益或者權利義務有重大影響、影響企業生產經營的專項政策,起草部門應充分聽取企業家的意見建議。編制國民經濟和社會發展中長期規劃和年度計劃、編制區域發展規劃、制定重大改革方案和對外開放政策、分析經濟形勢和制定宏觀調控政策、研究布局重大建設項目等經濟社會發展重大戰略、重大規劃、重大改革、重大政策、重大項目,除依法需要保密和重要敏感事項外,牽頭部門應通過適當形式、在一定范圍內聽取企業家的意見建議。出臺前依法需要保密的涉企政策,可通過簽訂保密協議等方式,盡可能聽取企業家的意見建議。

 

(二)充分聽取企業家對涉企政策的意見建議。涉企政策制定過程中,起草部門要深入調查研究,精準掌握企業政策需求,通過座談會、實地走訪、問卷調查、書面發函、主動上門、個別訪談、大數據分析等方式,廣泛聽取企業家和有關方面的意見建議,根據企業的痛點難點有針對性地研究提出政策措施。對關系企業切身利益、專業性較強的涉企專項政策,可吸收相關領域專家、企業家代表等共同參與起草,拓寬聽取意見渠道。依托工商業聯合會、企業聯合會、行業協會商會等,科學合理選取參與涉企政策制定的企業家代表,兼顧不同所有制、不同類型、不同行業、不同規模的企業,做到覆蓋面廣、代表性強。

 

(三)暢通企業家提出意見訴求的渠道。涉企政策出臺前,適宜公開征求意見的,要利用政府門戶網站、網上政務平臺、實體政務大廳、商業網站、移動客戶端、廣播電視、報刊雜志等線上線下載體,開辟涉企政策征求意見專欄,設置合理期限公開征求意見。與企業直接相關、影響企業生產經營的專項政策,除依法需要保密外,起草部門要通過召開企業聽證會、論證會、第三方評估等方式,對政策的科學性、可行性及可能存在的風險進行全面評估。充分發揮國家政務服務平臺作用,開通互動交流和信息反饋渠道,方便企業家和社會公眾咨詢政策、反映問題、提出建議、表達訴求、監督舉報。各地區也要結合實際,完善涉企政策互動交流和信息反饋渠道,為企業家和社會公眾參與政策制定、反映意見訴求創造便利條件。

 

(四)健全企業家意見處理和反饋機制。對企業家提出的意見建議,政策起草部門要認真梳理、逐條研究,對合理的意見建議要充分吸收采納。在當前涉企政策中難以回應的,要進行專題研究并在后續涉企政策制定中予以回應。確屬難以采納的,要列明理由并以適當方式與企業家做好溝通。充分運用網上政務平臺、“兩微一端”、電子郵箱、電話、手機短信等方式,將意見采納情況向社會公布或向企業家反饋。對企業家提出的重大意見建議,要及時向同級政府報告,特別重大的按程序向國務院報告。

 

(五)完善涉企政策宣傳解讀和執行監督。涉企政策出臺后,除依法需要保密外,要根據政府信息公開條例及時主動通過政府門戶網站、網上政務平臺等予以公開,建立涉企政策信息集中公開和推送制度。構建全方位、多層次的政策宣傳解讀體系,將政策起草部門的“官方解讀”和專家學者、企業家的“民間解讀”相結合,深入細致做好涉企政策宣傳解讀工作,擴大涉企政策的知曉度。在政府門戶網站、實體政務大廳等線上線下載體開通監督舉報渠道,接受企業家和社會公眾對涉企政策執行情況的監督。對反映政策執行不到位或“選擇性執行”等問題線索,有關部門要及時核實,依法依規積極研究推動解決。

 

(六)健全涉企政策評估調整程序。涉企政策實施后,要及時主動了解企業家及有關方面對政策落實情況的意見建議,適時開展由工商業聯合會、企業聯合會、行業協會商會、咨詢機構等第三方機構主導、企業家代表參與的政策落實情況評估。對反映問題比較集中的涉企政策,要認真研究政策調整的必要性。對確需調整的涉企政策,要聽取企業家和有關方面意見建議,按程序調整。對可能增加企業成本、影響企業正常生產經營的政策調整,應在聽取相關行業企業意見的基礎上合理設置緩沖過渡期,給企業留出必要的適應調整時間。對因政策調整造成企業合法權益受損的,要依法依規予以補償。

 

(七)強化政府與企業家常態化溝通聯系。各地區、各部門要經常性召開企業家座談會,聽取企業家對部門工作的意見建議,研究分析經濟運行和企業生產經營狀況,協調解決企業生產經營中遇到的問題。地方各級政府要加強與當地企業家的日常溝通聯系,聽取企業家的意見建議,幫助企業解決實際困難和問題。鼓勵和支持企業家積極主動同各級政府相關部門溝通交流,積極發揮工商業聯合會、企業聯合會、行業協會商會的橋梁紐帶作用,經常性了解企業動態、聽取企業訴求,及時按程序報告企業反映集中的重大問題和意見建議。要充分發揮企業家中人大代表、政協委員參與涉企政策制定的積極作用。通過適當方式對提出建設性意見的企業家給予褒獎,推動形成企業家建言獻策的良好氛圍。

 

三、組織實施

 

(一)加強組織領導。各地區、各部門要高度重視企業家參與涉企政策制定在推動政府科學決策、民主決策、依法決策中的重要作用,持續完善工作機制,充分調動企業家參與涉企政策制定的積極性和主動性。要進一步增強服務企業、服務市場的行動自覺,把推動企業家參與涉企政策制定作為推進親清新型政商關系建設的重要切入點,積極主動為企業服務,真誠坦蕩同企業家交往,支持企業改革創新,鼓勵企業提升創新能力和核心競爭力,為企業發展營造公平競爭環境、提供更好制度保障。

 

(二)抓好督促落實。各地區要按照本意見要求,結合實際制定具體實施辦法,確保各項舉措落到實處、見到實效。及時總結推廣各地在推動企業家參與涉企政策制定方面的好經驗、好做法、好案例,進一步激發和保護企業家精神,創造條件支持廣大企業家在推動高質量發展、建設現代化經濟體系中發揮更大作用。

 

國家發展改革委

2019年9月12日

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